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為什么要給周總理呈送這份報告？1968年9月5日，繼全國27個省、市、自治區建立革命委員會以后，西藏、新疆兩個自治區同日建立革命委員會。1968年9月7日《人民日報》、《解放軍報》聯合發表社論《無產階級文化大革命的全面勝利萬歲》，歡呼全國山河一片紅（除臺灣省外）。郵電部軍管會即決定發行郵票，設計并印制了“無產階級文化大革命的全面勝利萬歲”郵票，定于1968年10月1日發行。但后來因貫徹中央宣傳工作會議精神，于1968年9月27日撤銷發行。郵電部軍管會根據中央宣傳工作會議精神，對“全面勝利”第一稿進行修改，設計出“無產階級文化大革命的全面勝利萬歲”郵票第二稿，報送國務院后，周恩來總理指示：此票還是要發行，不要貪大求全，退回修改。于是郵電部軍管會又設計出第三稿，票名改作“全國山河一片紅”，定于1968年11月25日發行，但又因郵票上中國地圖圖形不準確，于1968年11月23日停止發行。可以說這套郵票是在周總理關懷下設計的，且又是有關國家領土主權問題和外事工作的重大選題，因此，此票停止發行后，由郵電部軍管會提出與外交部聯署向周總理呈送報告。還有一層原因就是郵電部軍管會想通過這個報告，繼續發行已印制的“全國山河一片紅”郵票，因此報告主題詞為“郵票處理問題”、“請示報告”。
這個報告由郵電部郵票發行局擬稿，由當時在郵電部軍管會生產指揮部負責郵票發行工作的、原郵電部副部長申光核稿，郵電部軍管會主任陳挽瀾、副主任馬克紹簽發（“簽發”欄內“陳、馬，十二月二十五日，同意”字樣，系馬克紹手筆），于1969年1月8日送交外交部會簽。外交部有關同志簽批處理意見：“請條法司閱后，請韓念龍同志會簽”。外交部條約法律司對郵電部軍管會的意見稿提出了一些不同看法，韓念龍副部長閱后對原件進行了修改，除刪掉一段話外，添加“外交部意見，今后也不再發行，全部銷毀”，并簽批“姬、徐核閱，退郵電部”，外交部姬鵬飛副部長、徐以新副部長都在文件上圈閱。從文件影印件來看，郵電部軍管會以（69）通字002號文件呈報，但正式文件未見，呈報時間不詳。
這份報告會簽稿說明了什么？首先，真實反映了“一片紅”郵票發行的目的和設計、印制經過。報告中講，郵電部“為了慶祝全國省、市、自治區革命委員會的成立，在9月初設計了一種‘全國山河一片紅’的郵票，經過反復研究并將圖樣報送國務院（按：9月初設計的是‘無產階級文化大革命的全面勝利萬歲’郵票第一稿，后根據中央宣傳工作會議精神修改設計‘無產階級文化大革命的全面勝利萬歲’第二稿，于1968年10月8日上報國務院），遵照總理辦公室的指示進行了最后修正。圖樣突出了工農兵的慶祝活動，并附有象征性全國一片紅的我國地圖”，報告稱“已經印制了近三千萬枚，原定1968年11月25日在全國各地發行”。這里講的“總理辦公室的指示”，即指的周總理辦公室工作人員傳達的周總理關于“一片紅”郵票不要貪大求全的指示（一般的都由總理聯系鐵（道）、交（通）、郵（電）三部的聯絡員祁明傳達）。
其次，確切證實了這套郵票停止發行的原因和經過。報告中說，“十一月二十三日北京市郵局自行提前發行，共售出五百多枚。地圖出版社同志買到這枚郵票，發現在邊界線畫法上有錯誤”，經核對“郵票上象征性地圖確與我國現行出版的中國地圖邊界線不符”，具體說，“同中緬（甸）、中蒙（古）邊界條約肯定的邊界線不一致……。此外中不（丹）邊界也在東南角多劃一塊，屬我國領土的南海諸島也未表示出來”，報告中并沒有提到臺灣的畫法問題。第三，影印件揭示了郵電部軍管會在處理這枚郵票上原來的意見以及外交部的不同意見。郵電部軍管會在會簽稿上，一方面肯定“這枚郵票發行以后，容易被帝修反利用，造謠污蔑，挑撥我與鄰國的關系”，因而“郵電部已通知各地郵電局暫停發行，聽候處理”，另一方面又提出，“全國一片紅郵票是我國象征性示意圖，并沒有任何文字標明，任何人都不能以此作為領土邊界的依據，故已經印制的郵票仍可發行”。但外交部條法司和部領導都不同意這個意見，故刪去了上述處理意見的一段話，在“……暫停發行”后，加“外交部意見，今后也不再發行，全部銷毀”。郵電部軍管會同意了這一意見，在上報時去掉了“外交部意見”一句，作為兩部共同的處理意見。第四，提示重新審視“全國山河一片紅”郵票撤銷發行的時間。
目前一般郵書、郵文都把“全國山河一片紅”撤銷發行時間寫作1968年11月23日，實際上當天郵電部軍管會生產指揮部的電報上，只講對“全國山河一片紅”郵票要“立即收回封存，已經出售的要盡可能設法收回”，在給周總理的報告中，當時也是講“暫停發行，聽候處理”，并沒有講到撤銷發行。其最后撤銷發行的時間，一是可以考慮認定1968年12月21日郵票發行局向各省、市、自治區郵電管理局發出“退回‘全國山河一片紅’紀念郵票的函”，稱要由北京郵票廠銷毀；一是可以認定為外交部、郵電部軍管會向周總理呈送處理意見報告的時間，這個報告由韓念龍簽發的時間是1969年1月13日，正式上報及批回的時間目前尚不清楚。
報告呈送以后做了什么。郵電部軍管會在呈送報告前認為，這套郵票“仍可發行”，呈送報告后卻180度大轉彎，嚴厲收繳“全國山河一片紅”郵票，并對流出的郵票進行追查，有的收藏此票的人受到迫害。由于“全國山河一片紅”本身是一件“大事”，且周總理講過此票還是要發行，因此在向周總理呈送報告前后，郵票發行局一直在進行重新設計。1968年12月15日郵票發行局革委會生產組向郵電部生產組報告，說“全國山河一片紅郵票前次地圖發生問題后，經再次研究，不再使用地圖，改用我國國旗，下面突出工農兵。是否妥當，請批示”。郵電部軍管會對此很重視，在1968年12月18日第十四次集體辦公會議上進行了討論，會后辦事組向郵票發行局傳達三條意見：一、不用國旗；二、票面應是藍藍的天，紅紅的地，光芒四射；三、多加“毛主席萬歲”，“中國共產黨萬歲”，“無產階級文化大革命的全面勝利萬歲”等氣球標語。直到1969年3、4月間，《南京長江大橋》郵票下廠訂印，才使用了一直保留的文14“全國山河一片紅”郵票的編號，至此“一片紅”郵票的設計和發行才畫上了最后的句號。
